“新國標”改了（le）哪些內容（róng）？
是否必須遵守？
種子包裝袋存在哪些不規範問題？
“新國標”下，如何規範印製（zhì）包裝袋？
為了確保（bǎo）國（guó）家（jiā）糧食安全、引領（lǐng）種業高質量發（fā）展（zhǎn），規範（fàn）種子標簽和使用說（shuō）明的標注和製作，落實種子法確立的種子（zǐ）標簽真實性（xìng）製度（dù），國家標（biāo）準化管理委員會於2024年10月28日發布了新修訂的《糧食作物種子第1部分：禾穀類》《經濟作物種子第2部分：油料類》《農作物（wù）種（zhǒng）子標簽通（tōng）則》（以下合稱新國標）並明確新國標於2025年10月1日實施。
這意味著種業企業必須在今年（nián）根據新國標更（gèng）換新包（bāo）裝袋。在（zài）新國標背景下種子生產經營者如何（hé）印製符合標準並能彰顯品（pǐn）牌、品種特色的包裝袋成為種業企業經營管理層亟待（dài）重視和解決的問題。
01
新國標修改的主要內容
新國標對規範種（zhǒng）子生（shēng）產者、經營者（zhě）的行為，保護種子生產、經營（yíng）和使用者的合法權益，促進農業生產的發（fā）展發揮了重要作用（yòng）。
新版《糧食作物種子 第1部分：禾穀類》主要修改（gǎi）了以下內容：
（1）增加了品種轉基因真實性、品種轉基因純度的術語和定義；
（2）增加（jiā）了玉米品種轉基因（yīn）真實性、品種轉基因耐除草劑純（chún）度和（hé）抗蟲純度要求，耐除草劑（jì）轉化體（tǐ）性狀純度不低於98.0%，抗蟲轉化體性狀純度不低於95.0%)；
（3）更改了稻種（zhǒng）子部（bù）分質量指標，雜交種品種純度由（yóu）“不低（dī）於（yú）96.0%”調（diào）整為“不（bú）低於97.0%”、常規種和雜交種淨度由“不低於98.0%”調整為“不低於99.0%”、雜交種（zhǒng）發芽率由“不低於80%”調整為（wéi）“不低於82%”、長城以北和高寒地區的種子水分由“允許高於13%，但不能高於16%”調（diào）整為（wéi） “允許（xǔ）高於13.0%（秈）、14.5%（粳），但不應高（gāo）於15.0%”等（děng）；
（4）更改了玉米部分種子質量指標，常規種和單交種（非單粒播種種子）發芽率由“不低（dī）於85%”調整為“不低於88%”、將長城以北和高寒地區的種子水分由“不（bú）高（gāo）於16.0%”調整為“不高於15.0%”；
（5）更（gèng）改了小麥（mài）常規種發芽率質量指標，小麥常規種發芽率由“不（bú）低於85%”調整為“不低於86%”；
（6）更改了高粱種子水分質量指標，長城以北和高寒（hán）地區的種子水分由“不高於16.0%”調整為“不高於15.0%”；
（7）增加了（le）粟雜交種種子質量指標，將粟和黍指標分別（bié）規定；
（8）更改了檢驗方法（fǎ）。
新版《經（jīng）濟作物種子 第2部分：油料類》主要修改（gǎi）了以下內容：
（1）增加了油用亞麻種子質量（liàng）要求（qiú），淨度不低於（yú）98.0%、芽率不低於85%、水分（fèn）不低於9.0%、原種純度不低於（yú）99.0%、大田用種純度不（bú）低於97.0%；
（2）更改了油菜部分（fèn）種（zhǒng）子質量要求，雜交種品種純度由“不低於85.0%”調整為“不低於86.0%”、雜（zá）交種發（fā）芽率由“不低於80%”調整為“不（bú）低於82%”；
（3）更（gèng）改了向日葵部分種子質（zhì）量（liàng）要求，將向日葵常規（guī）種發芽率與雜交種保持一致（不低於90%）、將（jiāng）常規（guī）種大田用種發芽率由（yóu）“不低於85%”調整為“不低於90%”；
（4）更改了花生部分種子質量要求，將花生種子發芽率（lǜ）由“不低於80%”調整為“花生帶殼種子（zǐ）發芽率不低於83%，花生不帶（dài）殼種子發芽率（lǜ）不低於85%”、將花生水（shuǐ）分“不高於10.0%”調整為“花生帶殼（ké）種子水分不高於10.0%，花（huā）生不（bú）帶殼種子水（shuǐ）分不高於（yú）9.0%”；
（5）更改了檢驗方法和判定規則的（de）表述。
新版《農作物種子標簽通則》從（cóng）以下七（qī）個方麵進行了修改：
（1）更改了術（shù）語和定義；
（2）刪（shān）除了總則；
（3）更改了種子標簽的標注內容（róng）；
（4）增加了使用說明的標注內容；
（5）更改了種子標簽和使用說明的製作要求；
（6）更改了使用監督；
（7）增加了與種（zhǒng）子質量規定值比較的容許誤差。
02
新國標是否必須遵（zūn）守（shǒu）？
新國標即將生效（xiào），要不要更（gèng）換包裝袋是種業企業（yè）必須麵對的問題，尤其是（shì）去年印刷的包裝袋還有大量剩餘的企業，可能更糾結於此。要不（bú）要遵守則需要正確認識新國標的效力。
《標準化法》將標準分為國家標準、行業（yè）標準、地方（fāng）標準和團體標準、企業（yè）標（biāo）準。國家標準分（fèn）為強製性標準、推薦性標準，國（guó）家鼓勵采用推薦性標準，要求必須執行強製（zhì）性標（biāo）準。
《標準化法》並未（wèi）明（míng）確何為強製性標準，隻是進行了較為原則的規定：“保障人身健（jiàn）康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以（yǐ）及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應（yīng）當製定強製（zhì）性國家標準（zhǔn）。”同時（shí），明確授權國務院可以對強製性標準的製定進行規定。《中華人（rén）民共和國標準化法實施（shī）條例》（下稱《標準化法（fǎ）實施（shī）條例》）通過列舉的方式明確了強製性標準的範圍：（一）藥品標準，食品衛生標準，獸藥標準；（二）產品及產品生產（chǎn）、儲運和使用中的（de）安全、衛生標（biāo）準，勞動安全、衛生標準，運輸安全標準；（三）工程建設的質量、安全、衛生標準及國家需要控製（zhì）的其他工程建設標準；（四）環境保護的汙染物（wù）排放標準和環境質量標（biāo）準；（五）重要的通用技術術語、符號、代號和製圖方法；（六）通用的試驗、檢驗方（fāng）法標準；（七（qī））互換配合標準；（八）國（guó）家需要控（kòng）製的重要產品質量標（biāo）準。並明確強（qiáng）製性標準以外的（de）標準是（shì）推薦性標準。
需要說明的是，《標準化法實（shí）施條例》關於強製性標（biāo）準的（de）範（fàn）圍與《標準化法》的規定並不（bú）一致：《標準化法》第二款明確“行（háng）業（yè）標準、地（dì）方標準是推薦性（xìng）標準。”而《中華人民共和國標準化法實（shí）施條例》第十八條第一款明確“國家標（biāo）準、行業標準分為強製性標準和推薦性標準。”《標準化法》授權國（guó）務院可以對強製（zhì）性（xìng）標（biāo）準作出規（guī）定，因此行（háng）業標（biāo）準也可以是強製性標準。
種子是農業的“芯片”，一粒種子雖小，卻一頭連著國家安全，一頭連著民生關切（qiē），種子質（zhì）量也是國家需要重點管控的質量標準。種（zhǒng）子質量屬於《標準化法實施條例（lì）》中“國家需要控製的重（chóng）要產（chǎn）品質量標準”，據此《糧食作物種子 第（dì）1部分：禾穀類》《經濟作物種子 第2部分：油料類》屬於國家強製性標準。因此，企業生產經營的品（pǐn）種有包括稻、玉米、小麥、大麥、蕎麥、燕麥、高粱、粟、黍、油菜、向日（rì）葵（kuí）、花生（shēng）、芝麻、油用亞麻的，應（yīng）當及時根（gēn）據國標的要求（qiú）對包裝袋（dài）進行調整。
根據《標（biāo）準化法實施條例》第（dì）十八條（tiáo）的規定，《農作物種子標簽通則》（GB20464-2006）（下（xià）稱《標簽通（tōng）則（zé）》）屬於推薦性國家標準。但是《全國標準信息公（gōng）共服務平（píng）台》在該標準的“目的（de）及意（yì）義”介紹時（shí）明確：“《標簽通則》是農作物種子標簽的強製性技術規範要求，對標簽標注內容、製作要求和使用監督（dū）等原則做了規範、指導和示例。《標簽通則》標準作為農作物種子標簽的強製性技術規範，有利於規範和指導企業正確標注農作物（wù）種子標簽、明示質（zhì）量信（xìn）息、明確質量責（zé）任，有利於（yú）各級政府及農業農村主管部（bù）門開展監督檢查，有利於技術規範與法律法規相協調一致，對於（yú）現代種業發展的新形（xíng）勢下進一步規範農（nóng）作物種子標簽管理具有重要意（yì）義。”由於國家標準委員會已經明確將《標簽通則》表述為“強製性”國家（jiā）標準，企業在印製包裝袋的（de）時候也應當遵照執行。因此，新國標是企業必須遵守的標準。
03
種子包（bāo）裝袋（dài）的（de）作用
種子包裝袋是生產經營管理中的重要環節，種子生產企業理應對其嚴格管控，對包裝袋上標注內容的真實性和包裝（zhuāng）內種子的質量負責，保證（zhèng）包裝袋與包（bāo）裝（zhuāng）物的一致性（xìng）以及（jí）種子的可追溯性。種子包裝袋不僅用作密（mì）封、保存種子，其種子包裝袋（dài）上標注的信息還（hái）起到指示品種種類、名稱、生產（chǎn）者（zhě）、使用（yòng）方（fāng）法的作用。
種子作為重要的農資，是糧食安全（quán）的（de）基礎。為確保糧食安全和農（nóng）業生態安全，《種子法》對種子相關的生產經營活動進行嚴（yán）格管理，其中明確要求銷（xiāo）售的種子應當符合國家或者行業標準，附有標（biāo）簽和使用說明。種子標（biāo）簽和使用說明是包裝袋的（de）核心內容，是種子包裝（zhuāng）印製必須考慮的重點。
《種子法》明確，除不能包裝的外，銷售的種子應當包裝，否則麵臨（lín）被行政處罰的風險。包裝袋的作用除將種子與其他物品進行物理隔離外還通過其記載的種子（zǐ）標簽和使用說明來對（duì）種子進行描述。即種子種類、品種與標簽標注的內容不符或（huò）者沒有標簽的為假種子。農業行（háng）政執法部門對轄區經銷商進行種子（zǐ）檢測的時候通過包裝袋記載內容確定種子生產廠家、通過將包裝袋標（biāo）注的品種名稱與內（nèi）裝種子是否一致（zhì）判斷是否為（wéi）套牌種子，通過同（tóng）包裝袋記載的質量指標比對判斷種子的優劣。
企業（yè）在通過包（bāo）裝袋詳細介紹種子的特征特性、栽培指南和栽培要求，為種植戶提供購買決策的依據的同時，利用明確（què）的購買指引（如店鋪地址、聯係方式等）引導（dǎo）種植者關注企業，進一步還能通過統一的（de）設計風格和品牌（pái）元素的展示，增強（qiáng）企業品牌識別度，提升企業（yè）形象。
種子包裝袋上記載的種子標（biāo）簽和使用說明不僅是農民識別種子、使用種子（zǐ）的說明書。走（zǒu）進農資市場，同一（yī）個種類的品種有（yǒu）數百個品種，種子包裝袋成了（le）區分不同品種，不同廠家（jiā）的重要依據。如何選擇自己想要的（de）種子，除了銷售人（rén）員的介紹外，通過包裝袋進行識（shí）別判斷成了購種選種的必備技能。尤其是通過互聯網平台購種（zhǒng），包裝袋的作用（yòng）更（gèng）加突出，據一位從事互聯網平台銷售種子的朋（péng）友介紹：包裝袋設計外觀好看的（de）種子有明顯的銷售量（liàng）優勢。並且包裝袋記載的栽培指（zhǐ）南和風險提示盡（jìn）可能詳（xiáng）細易懂更是提供（gòng）產量的重要保障。
《種子法》第四十條（tiáo）明確了種子經營者的告知義務和瑕（xiá）疵擔保責任（rèn）：種子生產經營者對標注內容的真實性和種子質量負責。在應對種子（zǐ）質量糾紛案件時，包裝袋記載的信息真實準確是種（zhǒng）子生產經（jīng）營單位（wèi）進行免責抗辯的前提。如果包（bāo）裝袋標注內容不真實，生產經營者（zhě）幾乎都要承擔相應的（de）責任。
04
種子包裝袋常存在四大問（wèn）題（tí）
近些年，種業領域（yù）因種子問題引發的行政投訴及訴訟案件頻發，涉訴企業多因種子（zǐ）包裝（zhuāng）袋（dài）印製不規範而難以全身而退。實踐中包裝（zhuāng）袋印刷因（yīn）違反《種子法》《廣告法》《商標法》《農作物種子標簽和使（shǐ）用說明管理辦法》《標簽通則》等相關規定而存在各式各樣的（de）法律風（fēng）險（xiǎn），歸納起來主要有以下四類：
1.無（wú）標簽（qiān）或者（zhě）標簽標注不規範。種子標（biāo）簽（qiān）缺少法定必備要素為種子標簽不（bú）規範，其中（zhōng）標簽缺少品種名稱，視（shì）為沒有種子標簽。根據《種子法》的（de）規定，種（zhǒng）子種（zhǒng）類、品種與標簽標注的內容不符（fú）或者沒有標簽的種子為假種子。據此，無標簽或者種子標（biāo）簽不規範麵臨被認定為假種子的風險。
2.使用說明和風險提示不到位。使用（yòng）說明和風險提示是種子使用者的重要指南，實踐中，因為種子外包裝袋並未就品（pǐn）種是耐旱或耐陰雨（yǔ）的特性進行提示，種子生產經營者因此（cǐ）被法院判令承擔責任的案例屢見不鮮。需要說明的是使用說明缺少（shǎo）品種主要性狀、適應性或風（fēng）險（xiǎn）提示（shì）的，更是視為沒有使用（yòng）說明。
3.包（bāo）裝袋內容違反《廣（guǎng）告法》。生（shēng）產經營主體為了彰顯自己種子的特點和吸引用種人（rén）的注（zhù）意，往往在種子包裝袋上印刷一些廣告，諸如“誰種誰發家”“精品真好吃”“某省冠軍”等，這些一旦被農業行政執法部門查到或者被第三人舉報，基（jī）本（běn）麵臨（lín）被罰款的風險（xiǎn）。
4.包裝袋印刷內容侵犯他人合法權（quán）益。《種子法》及相關配套規範性文件並未禁止種子市場經營單位在包裝袋上印刷商標、字號、圖片、人物肖像等，種子生產經營主體在印刷（shuā）前述內容時應當注意（yì）核（hé）實所印的商標、字號是否屬於他（tā）人注冊商標，印製的圖片是否屬於他人美術作品，人物肖像是否（fǒu）獲得相應（yīng）授權許可，避免因侵害他人知識產權、肖像權、人格權而引起糾紛。
05
如何（hé）規範印製包裝袋
規範印製種子包裝袋（dài）是確保（bǎo）種子質量、保障農民權益、維護市場秩序的重要環節。
《主要農作（zuò）物種子包裝》就包裝袋的材料、規格、封口（kǒu）等進行了規定；《標簽通則》《農作物種子（zǐ）標簽和使用說明管理辦（bàn）法》就包裝袋的印刷、字體等進行了明確要求：印刷內容應清晰、持久，易於辨認和識讀，提示標誌醒（xǐng）目；標（biāo）注字體（tǐ）、背景和底色應與基底形成明顯的反差，易於識別；“種子處理藥劑高毒”“種子處理藥劑中毒”或“種子處理藥劑低毒”的警示標誌和說明（míng）應醒（xǐng）目，其中種子處理藥劑（jì）“高毒”應以紅色字（zì）體印刷；標注的文字、符號數字的一體高度不應小（xiǎo）於1.8mm。
種（zhǒng）子包裝袋標注（zhù）內容應表（biǎo）述，符合《種（zhǒng）子（zǐ）法》《標簽通則》等相關規定，符合強製性國家標準（zhǔn）的要求，不應做虛假或者引人誤解的宣傳。具體而言包括以下幾個（gè）方麵：
（1）種子標簽內容（róng）完備
種子標簽是指印製、粘貼、固定或者附著（zhe）在種子（zǐ）、種子包裝物表麵的特（tè）定圖案及文字說（shuō）明。應當包裝的種（zhǒng）子（zǐ），標簽應（yīng）當直接印製在種子包裝物表麵；可以不包裝（zhuāng）銷（xiāo）售的種子，標簽可印製成印刷品粘貼、固定或者附（fù）著在種子上，也可（kě）以製成印刷品，在銷售種子時提供給種子使用（yòng）者（zhě）。種子生產經營者負責種子標簽和使用說明的製作，對其標（biāo）注內容的真實性和種子質量負責；縣級以上人民政府農業主（zhǔ）管部門負責農作物種子標簽和使用說明的監督管理（lǐ）工作。
《種子法》和《農作物種子（zǐ）標簽（qiān）和使用說明管理辦法（fǎ）》明確了（le）種（zhǒng）子標簽必備（bèi）的七項（xiàng）內容：（一）作（zuò）物種類、種子類別、品種（zhǒng）名稱；（二）種子生產經營（yíng）者信息，包括種子生產經營者名稱、種子生產經營許可證編號、注冊地地址和聯係方式；（三）質量指標、淨含（hán）量；（四）檢（jiǎn）測日期（qī）和質量（liàng）保證期；（五）品種（zhǒng）適（shì）宜種植區域、種植季節；（六）檢疫證明編號；（七）信息代碼（mǎ）。
除前述必備事項以外規定的外，對於主要農作物，標（biāo）注品種審（shěn）定編號（對於通過2個以上省級審（shěn）定的，至少標注種子銷售所在地省級（jí）品種審定編號；對於引種的，標注引（yǐn）種備案號（hào）和引種備案（àn）允許的種植區（qū）域（yù））；對（duì）於已登記的農作物品種，應標注品種登記編號；對於授權品種（zhǒng）種子應當標注（zhù）品種權號；對於進口種子的，應當附有進口審批文號和中文標簽；對於轉（zhuǎn）基因植（zhí）物品種種子的，必須用明顯的文字標（biāo）注，並應當提示使用時的（de）安全控製（zhì）措施；對於藥劑處理種子，應標注有毒標識，藥（yào）劑名稱、有效成分及含（hán）量，依據（jù）藥劑毒性（xìng）大小標注，藥劑中毒引起的症（zhèng）狀、解毒建議等；以（yǐ）認證種子進行銷售（shòu）的，種子標簽應依據有關規定加注認證（zhèng）標誌、認證（zhèng）機構名稱（chēng）或標誌等。
此外，原農業部辦公廳關於印發的《農作物種子標簽二維（wéi）碼編碼規則》對信息代碼的格式及生成要求也進行了詳細（xì）規定（dìng）。
（2）使用說明應客觀真實
使用說明應當包括（kuò）下列內容（róng）：品種主要性狀、主要栽培措施、適應性、風險提示和谘詢服務信息。對於轉基因種子，應當提示使（shǐ）用時的安（ān）全控製措施；如果（guǒ）使用說明與標簽分別印製的，使用說（shuō）明應當包括品種名（míng）稱和種子生產（chǎn）經營者信息。
①品種主要性狀和主要栽培措施內容有：
（a）品種主要性狀標注（zhù）內容，至少包括種性、用途、生育期、形態特征、抗病性、抗逆性、產量、品質等主要性狀；主要栽培措施標注內容，至少包括播（bō）期、播量、肥料施用（yòng）方法、灌（guàn）水、病蟲害防治等。
（b）品種主要性狀（zhuàng）、主要栽培措施（shī）應如（rú）實反映品種的真（zhēn）實狀況，標注主要內容應與審定或者登記公告一致。通過2個以上省級（jí）審定的主要農作物品種，標注內容至少與銷售地所（suǒ）在省（shěng）級品種（zhǒng）審定公告一致；通過引種備案的品種，標注內容應與引種備案信息一致。
（c）標注的品種主要性狀、主要栽培措施內容，對品種使用說明描述應充分，不能隻摘錄（lù）品種審定、登記公告中品種某些優點，而（ér）刪除品種不抗病蟲或不抗逆的缺點。使（shǐ）用說明不（bú）應（yīng）對品種種植產生的經濟（jì）效益進行分析、預測或者作為保證性承諾。
②品種適應性和風險提示
（a）品種適應性（xìng）標注在（zài）適宜種植地區（qū）內不同年度之間的產量穩定性、豐產性、抗病性、抗逆性等，其標注值不應高於品種審定、登記公告載明的內容。對於非審（shěn）定、登（dēng）記的作物，其品（pǐn）種適應性參照登記作物（wù）有關要求（qiú）執行。
（b）風險提示應標（biāo）注因（yīn）下列因素可能引發的潛在風險所給（gěi）予的提醒或（huò）引起注意（yì）的事項：銷售區域主要病蟲害等因素可能引發品種嚴重減產的風險；銷售區域種植季節、異常氣（qì）候可能引發品種倒伏（fú）、不（bú）結實的風險；因種（zhǒng）子貯（zhù）藏條件不利（lì）或種子處理、育苗不當導致發芽率、活力降低的風（fēng）險。
（3）包裝袋印刷的其他內（nèi）容
企業可以（yǐ）根據需要在包裝袋上（shàng）印刷商標或者其他可識別的標誌，但需要注意的是包裝袋（dài）不得在包裝袋上印刷以下內容：在品種名稱前後添加修飾性文字；種子生產經營者、進（jìn）口商名稱以外的其他單位名稱；不符合廣告法、商標法等法律法規規定的描述；未經認證合格使用認證標（biāo）識（shí）；其他（tā）帶有誇大宣傳、引人誤解或者虛假的文字、圖案等信息（xī）。