“新國標”改了哪些內容？
是否必（bì）須遵守？
種子包裝袋存在哪些不規範問題？
“新國標”下，如何規範（fàn）印製包裝袋？
為了確保國家糧食安全、引領種業高質量發展，規範種子（zǐ）標簽和使用說明的標注和製作，落實種子法確立的種子標簽真實性製度（dù），國家標準化管理委員會於2024年10月28日發布了新修訂的《糧食作物種子第1部分：禾穀類》《經濟作物種子第2部分：油料類（lèi）》《農作物種（zhǒng）子標簽通則（zé）》（以下合稱新國標）並（bìng）明確新國（guó）標於2025年10月1日實施。
這意味著種業企業必須在今年根據新國標更（gèng）換新包裝袋。在（zài）新國（guó）標背景下種子生產經營者如何印製符合標準並能彰顯品牌（pái）、品種特色的包裝袋成為種業企業經營管理層亟待重視和解決的問題。
01
新國標修改的主要內容（róng）
新國標對規範種子生（shēng）產者、經營者的行為，保護種子生產、經營和使（shǐ）用者的合法權益，促進農業生產的發展發揮（huī）了重要作用。
新版《糧食作物（wù）種子 第1部分：禾穀類》主要修（xiū）改了以下內容：
（1）增加了品種（zhǒng）轉基因真實性、品種轉基因純度的術語和（hé）定義；
（2）增加了玉米品（pǐn）種轉基因真實性（xìng）、品種轉基因耐除（chú）草劑純度和抗蟲純度要求，耐除（chú）草劑轉化體性狀純度不低於98.0%，抗蟲轉化體性狀純度不低（dī）於95.0%)；
（3）更（gèng）改了稻種子部分質量（liàng）指標，雜交種品（pǐn）種純度由“不低（dī）於96.0%”調整為“不低於97.0%”、常規種和雜交種淨度由“不低於98.0%”調整為“不低於99.0%”、雜交種發芽率（lǜ）由（yóu）“不低於80%”調整為“不低於82%”、長城以北和高寒地區的種子水分由“允許高於13%，但不能高於16%”調整為 “允許高（gāo）於13.0%（秈）、14.5%（粳），但不應高於15.0%”等；
（4）更改了玉米（mǐ）部分種子質量指標，常規（guī）種和單交種（非單粒播種種子）發芽率由“不低於85%”調整為“不低於88%”、將長城（chéng）以北和高寒地（dì）區的種子水分由“不高於16.0%”調整為“不高於15.0%”；
（5）更改了小麥常規種發芽率質量指標，小麥常規種發（fā）芽率（lǜ）由“不低於85%”調整為“不低於86%”；
（6）更改了高粱種子水分質量指標，長城以北和高寒地區的種子水分由“不高於16.0%”調（diào）整為“不高於15.0%”；
（7）增加了（le）粟雜交種種子質量指（zhǐ）標，將粟和黍指（zhǐ）標分別規（guī）定；
（8）更改了檢驗方（fāng）法。
新版《經濟作物種子 第2部分：油料類》主要修改了（le）以下內容：
（1）增（zēng）加了油用亞麻種（zhǒng）子質（zhì）量要求（qiú），淨度（dù）不低於（yú）98.0%、芽率不低（dī）於（yú）85%、水（shuǐ）分（fèn）不低於9.0%、原種純度不（bú）低於99.0%、大田用種純度不低於97.0%；
（2）更改了油菜部分種子質量要求，雜交種品種純度由“不低於85.0%”調整為“不低（dī）於86.0%”、雜交種發芽率由“不低於80%”調整為“不低於82%”；
（3）更改了向日葵部分種子質量要求，將（jiāng）向日葵常規種（zhǒng）發芽率與雜交種保持一致（不低於90%）、將常規種大田用種發芽率由“不低於85%”調整為“不（bú）低於90%”；
（4）更改了花生部分種子（zǐ）質量要求，將花生種子發芽率由“不低（dī）於（yú）80%”調整為“花生帶殼種子發芽率不低於83%，花生不帶殼種子發芽（yá）率不低於85%”、將花（huā）生水分“不（bú）高（gāo）於10.0%”調整為“花生帶殼種子水分不高於10.0%，花生不帶殼（ké）種子水分不（bú）高於（yú）9.0%”；
（5）更改了檢驗方法和判定規則的（de）表述（shù）。
新版《農作物種子標簽（qiān）通則》從以下七個方麵進行了修改：
（1）更改了（le）術語和定義；
（2）刪除了總（zǒng）則（zé）；
（3）更改了種子標簽的標注內容；
（4）增（zēng）加了使用說明的標注（zhù）內容；
（5）更改了種子標簽和使用說明（míng）的製作要求；
（6）更改了使用監督（dū）；
（7）增加了（le）與種子質量規（guī）定值比較的容許誤差。
02
新國標是否必須（xū）遵守？
新國標即將生效，要不要更換包裝袋是種業企業必須麵對的問題（tí），尤其是去（qù）年印刷的（de）包裝袋還有大量剩餘的企業，可能更糾結於此（cǐ）。要不要遵守則需要（yào）正確認識新（xīn）國標的效力。
《標準化（huà）法》將標準分為國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。國家標準分為強（qiáng）製性標準、推薦性標準，國家鼓勵采用推薦性（xìng）標準，要（yào）求必須（xū）執行強製性標準（zhǔn）。
《標準化法》並未明確何為強製性標（biāo）準，隻是進行了（le）較為原則的規定：“保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態（tài）環境安全以及滿足經濟社會管理基本（běn）需要（yào）的技術要求，應當製定強製性國（guó）家標準。”同時，明確授權國務院可以對強製性（xìng）標準的製定進行規定。《中華人民共和國標準化法實施條例》（下稱《標準化法實施條例》）通過（guò）列舉的方式明確了強製性標（biāo）準的範圍：（一）藥品標準，食品（pǐn）衛生標準，獸藥標準；（二（èr））產品及產品生產、儲運和使用中的安（ān）全、衛生標（biāo）準，勞動安全、衛生標準，運（yùn）輸安全標準；（三（sān））工程建設的質量、安（ān）全、衛生標準及國家需（xū）要控製的其他工程建設標準；（四）環境保護的汙染物排（pái）放標準和環境質量標（biāo）準；（五）重要的通用技術術語（yǔ）、符號、代號和製圖（tú）方法；（六）通用的試驗、檢驗方法標準；（七）互換配合標準；（八）國家需要控製的重要產品質（zhì）量（liàng）標準。並明確強製性標準以外的標準是推薦性（xìng）標準。
需（xū）要說明的是，《標準化法實施條例》關於強製性標準的範圍與《標準化法》的規定並不（bú）一致：《標準化法》第（dì）二（èr）款明確“行業標準、地（dì）方（fāng）標準是推薦性標（biāo）準。”而《中華人民共和國（guó）標準化法實施條例》第（dì）十（shí）八條第一款明確“國家標準、行（háng）業標準分為強製性標準和推薦性標準。”《標準化（huà）法》授權國務院可以對強製性標準作出規定（dìng），因此行業標準也可以是強製性標準。
種子是農業的“芯片（piàn）”，一粒種子雖（suī）小，卻一頭連著（zhe）國家安全，一頭連（lián）著民生關（guān）切，種子（zǐ）質量也是國（guó）家需（xū）要重點管（guǎn）控的質量標（biāo）準。種子（zǐ）質量屬於《標準化法實施條例》中“國家需要（yào）控製的重要產品質量標準”，據此《糧食作（zuò）物種子 第1部（bù）分：禾穀類（lèi）》《經濟作（zuò）物種子 第2部分：油料類》屬（shǔ）於國家強製性標準。因此，企業生產經營的品種有包括稻、玉米、小麥、大麥、蕎麥（mài）、燕麥、高粱、粟、黍、油菜、向日葵、花生、芝麻、油用亞麻的，應當及時根據國標的要求對包裝袋進行調整（zhěng）。
根據《標準化法實施條例》第十八條的規（guī）定，《農作物種（zhǒng）子標簽通則》（GB20464-2006）（下稱《標簽通則》）屬於（yú）推薦性國家標準。但是《全國標準信息公共服務平台》在該（gāi）標準的“目的及意義”介紹時明確：“《標簽通則》是（shì）農作物（wù）種子標簽的強製性技術規（guī）範要（yào）求，對標簽標注內容、製作要求和使用監督等原則做了規範、指導和示例。《標簽通則》標準作為農作物種（zhǒng）子標簽的強製性技術規範，有利於規（guī）範和指（zhǐ）導企業正確標注農作物種子標簽、明示質量信息、明確質量責任，有利於各級政府及農業農村主管部門開展監督檢查，有（yǒu）利於（yú）技術規範與法律法規相協調一致，對於現代種業發（fā）展的新形（xíng）勢下進一步（bù）規範農作物種子標簽管理具有重要意義。”由於（yú）國家標準委員會已（yǐ）經明確將《標簽通則》表述為“強製性”國家標準，企業在印製包裝袋的時候也應當（dāng）遵照執行（háng）。因此，新國標是企業必須遵守的標準。
03
種子包裝袋的作用
種子包裝袋是生產經營管理中的重要環節（jiē），種（zhǒng）子生產企業理應對其嚴格管控，對包裝袋上標注內容的真實性和包裝內（nèi）種子的質量負責，保證包（bāo）裝袋與包裝物的一致性以及種子的可追溯性。種子包裝（zhuāng）袋不僅（jǐn）用作密封、保存種子，其種子包裝（zhuāng）袋（dài）上標注的信息還（hái）起到指示品種種類、名稱、生產者、使用方法的作用。
種子作為重要的農資，是糧食（shí）安全的基礎。為確保糧食安全和農業生態安全，《種子法》對種（zhǒng）子相關（guān）的生（shēng）產經營活動進（jìn）行嚴格管理，其中明確（què）要求銷售的種子應當符（fú）合（hé）國家或者行業標準，附（fù）有標簽和使用說明。種子標簽和使用說明是包裝袋的核心內容（róng），是種子包裝印製必須考慮的（de）重點。
《種子法》明確，除不能包裝的外，銷售的種（zhǒng）子應當包裝，否則（zé）麵臨被行政處（chù）罰的風險。包裝袋的作用除將種子與其他（tā）物品進行物理隔離外還通過其記載的種子標簽和使（shǐ）用說明來（lái）對種（zhǒng）子進行描述。即種（zhǒng）子種類、品種與標簽標注的內容（róng）不符或者（zhě）沒有標簽（qiān）的（de）為假種子。農業行政（zhèng）執（zhí）法部門對轄區經銷（xiāo）商進行種子檢測的時候通過包裝袋記載內容確定種子生產廠家、通過將包裝（zhuāng）袋標注（zhù）的品種名稱與內裝種子是否一致判斷是否為套牌種子，通過（guò）同包裝袋記載的質量指標比對判斷種子的優劣。
企業在通過包裝袋詳細介紹（shào）種子的特（tè）征特性、栽培指南和栽培要求（qiú），為種植戶提供購買決策的依據的（de）同時，利用明確的購買（mǎi）指（zhǐ）引（如店鋪地址、聯係方式等（děng））引導種植者關注企業，進一步還（hái）能通過統一的設計風格（gé）和（hé）品牌元素的展示，增強企業品牌識別（bié）度，提升企業形（xíng）象。
種子包裝袋上記載的種子標簽和使用說明不僅是農民識別（bié）種子、使用種子的說明書。走進（jìn）農資市場，同一個種類的品種有數百個品（pǐn）種，種（zhǒng）子包裝袋成了區分不同品種，不同廠家的重要依（yī）據。如（rú）何選（xuǎn）擇（zé）自己想（xiǎng）要的種子，除了銷售人員的介紹外，通過包裝袋進行識別（bié）判斷成了購種選種的必備技能。尤其是通過互聯網平台購種，包裝袋的作用更加突出，據一位從事互聯網平台銷（xiāo）售種（zhǒng）子的（de）朋友介紹：包裝袋設計外觀好看（kàn）的種子有明顯的銷售量優勢。並且包裝袋記載的栽培指南和風（fēng）險提示盡可能詳細易懂更是提供產量的重要保障。
《種子法》第四十（shí）條明確（què）了種子（zǐ）經營者的告（gào）知義務和瑕疵擔保責任：種子生產（chǎn）經營者對標注內（nèi）容的真實性（xìng）和種子質量負責（zé）。在應對種子質量糾紛案件時，包裝袋記載的信息真（zhēn）實準確是種子生產經營單位進行免責抗（kàng）辯（biàn）的前提。如果包裝袋標注內容不真實，生產（chǎn）經營者幾（jǐ）乎都要承擔（dān）相應的責任（rèn）。
04
種子（zǐ）包裝袋常存在四大問題
近些年，種業領（lǐng）域因種（zhǒng）子問題（tí）引發的行政投訴及訴訟案件頻（pín）發，涉訴企業多因種（zhǒng）子包裝袋印製不規範而難以全身而退。實踐中包裝袋印（yìn）刷因違（wéi）反《種子法（fǎ）》《廣告法》《商標法》《農作物種子標簽（qiān）和使用說明（míng）管理（lǐ）辦法》《標簽通則》等相關規定而存在各式各樣的法律風險，歸納起來主要有以下四（sì）類：
1.無（wú）標（biāo）簽（qiān）或者（zhě）標簽標注不規範。種子標（biāo）簽（qiān）缺少法（fǎ）定必備要素（sù）為種子標簽不規範，其（qí）中標簽缺少品種（zhǒng）名稱，視為沒有種子標簽。根據《種子法（fǎ）》的規定，種子種類、品種與標簽標注的內容不符或者沒有標簽的（de）種子為假種子（zǐ）。據此，無標簽或者種子標簽不規範麵臨被認定為假種子的風（fēng）險。
2.使用說明（míng）和風險提示（shì）不（bú）到位（wèi）。使用說明和風險提示是種子使用者的重要指南，實踐中，因為種子外包裝（zhuāng）袋並未就品種是耐旱或耐陰（yīn）雨的特性進（jìn）行提示，種子生產經營者因此被法院判（pàn）令承擔（dān）責任的（de）案例屢見不鮮。需要說明的是使（shǐ）用說明缺少品種主要性狀（zhuàng）、適應性或風險提示的，更是視為沒有使用（yòng）說（shuō）明。
3.包裝袋（dài）內容違反《廣告法》。生產經營主體（tǐ）為了彰顯自己種子的特點和（hé）吸引用種人的注意，往往在種子包裝（zhuāng）袋上印刷一些廣告，諸如“誰種誰發家”“精品（pǐn）真好吃”“某省冠軍”等，這些一旦被農業（yè）行（háng）政執（zhí）法部門查到或者被第三人舉（jǔ）報，基本麵臨被（bèi）罰款的風險。
4.包（bāo）裝袋印刷內（nèi）容侵犯他人合法權益。《種子法》及相關配（pèi）套規範性文件並未禁止種子市（shì）場經營（yíng）單位在包裝袋上印刷商標、字（zì）號、圖片、人物肖像等，種子生產經營主（zhǔ）體在印刷前述內容時應當注意核實所印的商標、字號是否屬於他人注冊（cè）商標，印製的圖片是否屬於他人美術作品，人物肖像是否獲得相應（yīng）授權許可，避免因侵害他人（rén）知識產權（quán）、肖像權（quán）、人格權而引起糾紛（fēn）。
05
如何（hé）規範印製包裝袋
規範印製種子包裝袋是確保種子質量、保障農民權益、維護市場秩序的重（chóng）要環節。
《主要農（nóng）作（zuò）物種子包裝（zhuāng）》就包裝袋的材料、規格、封口等進行了規定（dìng）；《標簽（qiān）通則》《農作物種子標簽和（hé）使用說明管理辦（bàn）法》就包裝袋的（de）印刷、字體等進行了（le）明確要求：印（yìn）刷內容（róng）應清晰、持久，易於辨（biàn）認和識讀，提示標誌醒（xǐng）目（mù）；標注字體、背景和底色應與基底形成明顯的反（fǎn）差，易於識別；“種子（zǐ）處（chù）理藥劑高毒”“種子處理藥劑中毒”或“種子處（chù）理藥劑低毒”的警示標（biāo）誌和說明應醒目，其中種子處理藥劑“高毒”應（yīng）以紅色字體印刷（shuā）；標注的文字、符號數字的一體高（gāo）度不應小於1.8mm。
種子包裝袋標注內容應表述，符合《種子法》《標簽通則》等相關規定，符合強製性國家標準的要求，不應做虛假或者（zhě）引（yǐn）人誤解的宣傳。具體（tǐ）而（ér）言包括以下幾個方麵：
（1）種子（zǐ）標簽內（nèi）容完備
種子標簽是指印製、粘（zhān）貼（tiē）、固定或者（zhě）附著在種子、種子（zǐ）包裝物表麵的特定圖案及文字說明。應當包裝的種子，標簽應當直接印製在種子包裝物（wù）表麵；可（kě）以不包裝銷售的種子，標簽可印製成印（yìn）刷品粘貼、固（gù）定或者附著（zhe）在種子上，也（yě）可以製成印刷品，在銷售種子時提（tí）供給種子使用者。種子生產經營者負責種子標簽和使用說明的製作，對其標注內容的真實性和種子（zǐ）質（zhì）量負責；縣級以上人民（mín）政府農（nóng）業主管部門負責農作物種子標簽和使用說明的（de）監督管理工作。
《種子法（fǎ）》和《農作物種子標簽和使用說（shuō）明（míng）管理（lǐ）辦（bàn）法》明（míng）確了種子標簽必備的（de）七項內容：（一）作物種類、種子類別、品種名稱；（二）種子生產經營者信息，包括種（zhǒng）子生產經營者名稱、種子生產經營許可證編號、注冊地地址和（hé）聯係方式；（三）質量指標、淨含量；（四（sì））檢測日期和質量保證期；（五）品種適宜種植區（qū）域（yù）、種植季節；（六）檢疫證明編號；（七）信息代碼。
除前述（shù）必備事（shì）項以外規定的外，對於主（zhǔ）要農作物，標（biāo）注品種審定編號（hào）（對於通過2個以上省級審定的，至少標注種（zhǒng）子銷售所在地省級品種審定編號（hào）；對於（yú）引種的，標注引（yǐn）種備案（àn）號和引種備案允許的種植區域）；對於已登（dēng）記的農（nóng）作物品種，應標（biāo）注品（pǐn）種登記（jì）編號；對於授權品種種子應當標注（zhù）品種權號；對於進口種（zhǒng）子的，應當附有進口審批文號和中文標（biāo）簽；對於轉基因（yīn）植物品種種子的，必須用明顯的文字標注，並應當提示（shì）使用時（shí）的安全控製措施；對於藥劑處理種子，應標注有毒標識，藥（yào）劑名稱（chēng）、有效成分及含量，依據藥劑毒性大小標注（zhù），藥劑中毒引起的症狀、解毒建議等；以認證種子進行銷售的（de），種（zhǒng）子標簽應依據有關規定加注認證標誌、認證（zhèng）機構（gòu）名（míng）稱或標誌等。
此外，原農業部辦公廳關（guān）於印發的《農作（zuò）物種（zhǒng）子標簽二（èr）維碼編碼規則》對信息代碼的格式及生成（chéng）要求也進行了詳細規（guī）定。
（2）使用說明應（yīng）客觀真實
使用（yòng）說明應（yīng）當包括下列內容：品種主要（yào）性狀、主要栽培措施、適應性、風險提示和谘詢（xún）服務信息。對於轉基因種（zhǒng）子，應當提示使用時的安全控製措施；如果使（shǐ）用說明與標簽分（fèn）別印製的，使用說（shuō）明應當（dāng）包括品種名稱和種子生產經營者信息。
①品種主要性狀和主要（yào）栽培措施內容有：
（a）品種主要性狀標注內容，至少包括種性、用途、生育期、形態特征、抗病性、抗逆性、產量、品質等主要性狀；主（zhǔ）要栽（zāi）培措施標注內容，至少包括播（bō）期、播量、肥料施用方法、灌水、病蟲害防（fáng）治等。
（b）品種主要性狀、主要栽培措施應如實反（fǎn）映品種的真（zhēn）實狀況，標注主（zhǔ）要內容應與審定（dìng）或（huò）者登記公告一致。通過2個以上省級審定的（de）主（zhǔ）要農作物品種，標注內容至少與銷售地所在省級品種審（shěn）定公告一致；通過引（yǐn）種備案的品種，標注內（nèi）容應與引種備案信息一致。
（c）標（biāo）注的品種主要性狀、主要栽培（péi）措施內容，對品種使用說明（míng）描述應（yīng）充分，不能隻摘錄品（pǐn）種審定（dìng）、登記公告中品種某些優點，而刪除品種不抗病蟲或不抗逆的缺點。使用說明不應對品種種植產生的經濟效益進行分析、預測或者作（zuò）為保證性承諾。
②品種適應（yīng）性和風險提示（shì）
（a）品種適應性標注在適宜種植地區內（nèi）不同年度之間的產量穩定性、豐產性、抗病性、抗（kàng）逆性等（děng），其標注值不應高於（yú）品種審定、登記公告載明（míng）的內容。對（duì）於非審定、登記的作物，其品種適應性參照登記作物有關要求執行。
（b）風險提示應標注因下列因素可能引發的潛在（zài）風險所（suǒ）給予的提醒或引起注（zhù）意的事項（xiàng）：銷售區域主要（yào）病蟲害等因素可能引發（fā）品種嚴重減產的風險；銷售區域種植季節、異常氣候可能引發品種倒伏、不結（jié）實的風險（xiǎn）；因種子貯藏條件不利或（huò）種子處理、育苗不當導致發芽率、活力降低的風（fēng）險。
（3）包裝袋印刷的其他內（nèi）容
企業可以根（gēn）據需要（yào）在包裝袋上（shàng）印刷商標或者其他可（kě）識別的標誌（zhì），但需要（yào）注意的（de）是包裝袋不（bú）得在包裝袋上印刷以下內容：在品（pǐn）種名稱前後添加修（xiū）飾性文字；種子生產（chǎn）經營者、進口商名稱以外的（de）其他單位（wèi）名稱；不（bú）符合廣（guǎng）告法、商標法等法律（lǜ）法規規定的描述；未經認證合（hé）格使（shǐ）用認證（zhèng）標識；其他帶有誇（kuā）大宣（xuān）傳、引人誤解或者虛假（jiǎ）的文（wén）字、圖案等信息。