“新國標”改（gǎi）了哪（nǎ）些內容？
是否必須（xū）遵守？
種子包裝袋存在哪些（xiē）不規範問題？
“新國標”下，如何規範（fàn）印製包裝袋？
為了確保國家糧食安（ān）全、引領種（zhǒng）業高質量發展，規（guī）範種子標簽（qiān）和使用說明的標注和製作（zuò），落實種子法確立的種子標（biāo）簽真實性製度，國家標準化（huà）管理委員會於2024年10月28日發布了新修訂的《糧食作物種子（zǐ）第1部分：禾穀類》《經濟作物種子第2部分：油料（liào）類》《農作物種子標簽通則》（以下（xià）合稱新國標）並明確新國標於2025年10月1日實施。
這意味著種業企業必須在（zài）今年根據新國標（biāo）更換新包裝袋。在新國標背景下種（zhǒng）子生產經營者如何印製符合標準（zhǔn）並能彰顯品牌、品種特色的包裝袋成為種業企業經營管理層亟待重視和解決的問題。
01
新國標（biāo）修改的主要內容
新國標對規範種子生產（chǎn）者、經營者（zhě）的行為，保護種子生產、經營和（hé）使用者的合法權益，促進農（nóng）業生產（chǎn）的發展發揮了重要作用。
新版（bǎn）《糧食作物種子 第1部分：禾穀類》主要（yào）修（xiū）改了以下內容：
（1）增加了品種（zhǒng）轉基因真實性、品（pǐn）種轉基因純度的術語和定義；
（2）增加了玉米品種轉基因真實性、品種（zhǒng）轉基因耐除草劑純度和抗蟲純（chún）度要求，耐除草劑轉化體性狀純度不低於98.0%，抗蟲轉化體性狀純度不低於95.0%)；
（3）更改了稻種子部分質量指（zhǐ）標，雜交種品種純度由“不低於96.0%”調整（zhěng）為“不低於97.0%”、常規種和雜交種淨度（dù）由“不低於（yú）98.0%”調整（zhěng）為（wéi）“不低（dī）於（yú）99.0%”、雜交種發芽率由“不低於80%”調整為“不低於82%”、長城以北和高寒地區（qū）的種子水分由“允許高於13%，但不能高於16%”調（diào）整為 “允許高於13.0%（秈）、14.5%（粳），但不應高於15.0%”等；
（4）更（gèng）改了玉米部分種子質量指標，常規種（zhǒng）和單交種（非單粒播種種子）發芽率由“不低於85%”調整（zhěng）為“不（bú）低於88%”、將長城以北和高寒地區的種子水分由“不高於16.0%”調整為“不高於15.0%”；
（5）更改了小麥常規種發芽率（lǜ）質量指標（biāo），小麥常規種發芽率由“不低（dī）於（yú）85%”調整為“不低於86%”；
（6）更（gèng）改了高粱種子（zǐ）水分質量指標，長城（chéng）以北和高（gāo）寒地區的種子水分由“不高於16.0%”調整為“不（bú）高於（yú）15.0%”；
（7）增加（jiā）了粟雜交種種子質量指標，將粟和黍指標分別規定；
（8）更改了檢（jiǎn）驗方法。
新版《經濟作物種子 第（dì）2部分：油料類》主（zhǔ）要修改了以下（xià）內（nèi）容：
（1）增加了油用亞麻種（zhǒng）子質（zhì）量（liàng）要求，淨度不低於（yú）98.0%、芽率不低於（yú）85%、水分不低於9.0%、原種純度不低於（yú）99.0%、大田用種純（chún）度不低於97.0%；
（2）更改了油菜部分種子質量要求（qiú），雜交（jiāo）種品種純度由（yóu）“不（bú）低於85.0%”調整為“不低於86.0%”、雜交種發芽率（lǜ）由“不低於80%”調整（zhěng）為“不低於82%”；
（3）更改了向日葵部（bù）分種子質量要求，將向日葵常規種發芽率與雜交種保（bǎo）持一致（不低於90%）、將常規種大田用種發芽率（lǜ）由“不低於85%”調整為（wéi）“不低於（yú）90%”；
（4）更改了（le）花生部（bù）分種子質量要求，將花生種子發芽率由“不低於80%”調整為“花生帶殼種子發芽率不低（dī）於83%，花生（shēng）不帶殼種子發芽率（lǜ）不低於85%”、將花生水分“不高於10.0%”調整為“花（huā）生帶殼種（zhǒng）子水分不高於10.0%，花生不帶殼種子水分不高於9.0%”；
（5）更改了檢驗方法和判定規則的表述。
新版《農作物種子標簽通則》從以下七個方麵進行了修改：
（1）更改了術語和定義；
（2）刪（shān）除了總則；
（3）更改了種子標簽的（de）標注內（nèi）容（róng）；
（4）增加了使用說明的標注內容；
（5）更改了種子標簽和使用說明（míng）的製作要求；
（6）更（gèng）改了使用監督；
（7）增加了與種子質（zhì）量規定值比（bǐ）較的容許誤差。
02
新國（guó）標是否必（bì）須遵守？
新國標即將生效，要不要更換包裝袋是種業企業必須麵對的問題，尤其是去年印刷的包（bāo）裝袋還（hái）有大量剩餘的企業，可能更糾結於此。要（yào）不要遵守（shǒu）則需要正確認識新國標（biāo）的效力。
《標（biāo）準化法（fǎ）》將標準分為國家標準、行業（yè）標準、地方標準和團體標準、企（qǐ）業（yè）標準。國家標準分為強製（zhì）性標準、推薦性標準，國家鼓勵采用推薦性標（biāo）準，要求（qiú）必須（xū）執行強製性標準（zhǔn）。
《標準（zhǔn）化法》並未明確何為強製性標準，隻是進（jìn）行了較為原則的規定：“保（bǎo）障人身健康和生命財產安全、國家（jiā）安全、生態環境安全以及滿足（zú）經濟社會管理基本需要的技術要求（qiú），應當製定強製性國家標（biāo）準。”同時，明確授權國務（wù）院可以對強（qiáng）製性標準的（de）製定進行規定。《中華人民共和國標準化（huà）法實施條例》（下稱《標準化法實施條例》）通過列舉的方（fāng）式明確了強（qiáng）製性標準的範圍：（一）藥品標準（zhǔn），食品衛生標（biāo）準，獸藥標準；（二）產品及產品生產、儲運和使用中的安全、衛生標（biāo）準，勞動（dòng）安全、衛生標準，運輸安全標準；（三）工程建設的質量、安全、衛（wèi）生（shēng）標準及國家需要（yào）控製的其他工程建設標準；（四）環境保護的汙染（rǎn）物排放標準和環境質量標準；（五）重要的通用技術（shù）術語、符號、代（dài）號和製圖方（fāng）法；（六（liù））通用的試驗、檢（jiǎn）驗方法標準；（七（qī））互換配（pèi）合標準；（八）國（guó）家需要控製（zhì）的重（chóng）要（yào）產品質（zhì）量標準。並明確強製性（xìng）標準以外的標（biāo）準是推薦性標準。
需要說明的是，《標準化（huà）法實施條例（lì）》關（guān）於強（qiáng）製性標準的範圍與《標準化法》的規（guī）定並不一致：《標準化法》第二款明確“行（háng）業標準、地方標準是推薦性標準。”而《中華人民共和國標準（zhǔn）化法實施條例》第十八條第（dì）一款明確（què）“國（guó）家標準、行業標（biāo）準分為強製性標準和推薦性標準。”《標準化法》授權國務院可以對強製性標準作（zuò）出規定，因此行業標準（zhǔn）也可以是強製性標準（zhǔn）。
種子是農業的“芯片”，一粒種子雖小，卻一頭連著國家安全，一頭（tóu）連著民生關切，種子質量也是國家需要重點管控的質量標準。種子質量（liàng）屬於《標準化法實施條例》中“國家需要控製的（de）重要產（chǎn）品質量標準”，據此《糧食作物（wù）種子 第1部分（fèn）：禾穀類》《經濟作物種子 第2部分：油料類》屬於國家強（qiáng）製性標準。因此，企（qǐ）業生產經營的品（pǐn）種有包括稻、玉米、小麥、大麥、蕎麥、燕麥、高粱、粟、黍、油菜、向日葵、花生、芝麻（má）、油（yóu）用（yòng）亞麻的（de），應當及時根據國標（biāo）的要求對包裝袋進行調整。
根據《標準（zhǔn）化法實施條例》第十（shí）八條的規定，《農作物種子標簽通則》（GB20464-2006）（下稱《標簽通則》）屬於推薦性國家標準。但是《全（quán）國標準信息公共服務平台》在該標準（zhǔn）的“目的（de）及意（yì）義”介紹時明（míng）確：“《標簽通則》是農作物種子標簽的強製性技術規範要求，對標簽標注內容、製作要求（qiú）和使用監督等原則（zé）做了規範、指導和示例。《標簽通則》標準作為農作物種子標簽的強製性技術規範（fàn），有利於規範和指導企業正（zhèng）確標注農作物（wù）種子標簽、明示質量信息（xī）、明確質量責任，有利於各級政府及農業農村主（zhǔ）管部（bù）門（mén）開展監督檢查（chá），有利於技術規範與法律法規（guī）相協調一致，對於現代種業發展（zhǎn）的新形（xíng）勢下進一步規範農作物種子標簽管（guǎn）理具有重要意（yì）義。”由於國家標（biāo）準委員會已經（jīng）明確將《標簽通則》表述為“強製性”國家（jiā）標準，企業在（zài）印製包裝袋的時候（hòu）也應（yīng）當遵照（zhào）執行。因此，新國標是企業必須遵守的標準。
03
種子包裝（zhuāng）袋的作用
種子包裝袋是生產（chǎn）經營管理中的重要環節，種子生產企業理應對（duì）其嚴格管控，對包裝袋上標注內容（róng）的真實性和（hé）包裝內種子的質量負責，保證包（bāo）裝袋與包裝物的一致性以（yǐ）及種子的可追溯性。種子包裝（zhuāng）袋不僅（jǐn）用作密（mì）封、保存種子，其種子包裝袋（dài）上（shàng）標注的信息還（hái）起到指示品種種類、名稱、生產者、使用方法的作用。
種子（zǐ）作為重要的農資，是糧食安全的（de）基礎。為確保（bǎo）糧食安全和農業（yè）生態安全，《種子法》對種子相關的生產經營活動進行嚴格管理，其中明確（què）要求銷售的種子應當符合國家或者行業（yè）標準，附有標簽和使用說明。種子標簽和使用說明是包裝袋（dài）的核心內容，是種子包裝印製必須考慮的重（chóng）點。
《種子法》明確（què），除不能包裝的外，銷售的（de）種子（zǐ）應當包裝，否（fǒu）則麵臨被行（háng）政處罰的風險。包裝袋的作用（yòng）除將種子與其他物品進行物理隔離外還通過其記載的種子標簽和使（shǐ）用說明來對種子進行描述。即種子種（zhǒng）類、品種與標簽標注的（de）內容不（bú）符或者沒有標簽的為（wéi）假種子。農業行政執法部門對轄區經銷商進行種子檢測的時候通過包（bāo）裝袋記載內容確定種子生產廠（chǎng）家、通過將包裝（zhuāng）袋標注的品種名稱與內裝種子是否一致判斷（duàn）是否為套牌種子，通過同包裝袋記（jì）載（zǎi）的質量指標比對判斷（duàn）種子的優（yōu）劣。
企業在（zài）通過包裝袋詳細介紹種子的特征特性、栽培（péi）指（zhǐ）南和栽培要求，為種植戶提供購買決策的依據的同時，利用明確的購買指引（如店鋪（pù）地址、聯係方式等）引（yǐn）導種植者關注企業（yè），進一步還能通過統（tǒng）一的設計風格和品牌元素（sù）的展示，增強企業品（pǐn）牌識別度，提升企業形象（xiàng）。
種子包（bāo）裝袋上記載（zǎi）的種子標簽和使用說明不僅是農民（mín）識別種子、使用種子的說明書（shū）。走（zǒu）進農資市場，同一個種類的品（pǐn）種有數（shù）百個品種，種子包裝袋成了區分不同（tóng）品種，不同廠家的重要依據。如何選擇自己想要的種（zhǒng）子，除了銷售人員的介紹外，通過包裝袋進行識別判（pàn）斷成了購種選種的必備技能。尤其是通過互聯網平台購種（zhǒng），包裝袋的作用更加突出，據一位從事互聯網平台銷售種子的朋友（yǒu）介紹：包裝袋設（shè）計外觀好看的種子有明顯的銷售量優勢。並且包裝（zhuāng）袋（dài）記載的栽培指南和風險提示盡可能詳細易懂更是提供（gòng）產量的（de）重要（yào）保（bǎo）障。
《種子法》第四十條明（míng）確了種子經營者（zhě）的告知義務和瑕疵擔保責任：種子生產經營者對標注內容的真實性和種子質量負責。在應對種子質量糾紛案件時，包裝袋記載的信息（xī）真實準（zhǔn）確（què）是種子生產經（jīng）營單位進行免責抗辯的前提。如果包裝袋標（biāo）注內容不真實，生產經營者幾乎都要承擔相應的責任。
04
種子包裝袋常存在四大問題
近些年，種業領域因種子問題引發的行政投訴及訴訟案件頻發，涉訴企業多（duō）因種子包裝袋印製不（bú）規範而難以全身（shēn）而退。實踐中包裝袋印刷因違反（fǎn）《種（zhǒng）子法》《廣告法》《商標法》《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》《標簽通則》等相關規定而存在各式各樣的法律風險，歸（guī）納起來主要有以下四類：
1.無標簽或者（zhě）標簽標注不規範。種子標簽（qiān）缺少法定必備要素為種子（zǐ）標簽不規範，其中標簽缺（quē）少品種名稱，視為沒有種子（zǐ）標（biāo）簽。根據《種（zhǒng）子法（fǎ）》的規定，種子種類、品種與標簽標注的（de）內容不符或者（zhě）沒有標簽的種子為假（jiǎ）種子。據此，無標簽或者種（zhǒng）子標簽不規範麵臨被認定為假種子的風險。
2.使用說明和風險提示不（bú）到位。使用說明和風險提示是種子使用者的重要指南，實踐中，因為種子（zǐ）外包裝袋並未就品種是（shì）耐旱或耐陰雨的特性進行提示，種子生產經營者因此（cǐ）被法院（yuàn）判令承擔責任的案例屢見不鮮。需要說（shuō）明的是使用說（shuō）明缺少品種主要（yào）性狀、適應性或風險提示（shì）的（de），更是視為沒有使用說明（míng）。
3.包裝袋（dài）內容違反《廣告（gào）法》。生產經營主體為了彰顯自己種（zhǒng）子的特點和吸引用種人的注意，往往在種（zhǒng）子包裝袋上印刷一些廣告，諸如（rú）“誰種誰發家”“精品真好（hǎo）吃”“某省冠軍”等，這些一旦被（bèi）農業行政執法（fǎ）部門查到或者被第三人舉報，基本麵臨被罰款的風險（xiǎn）。
4.包裝袋印刷（shuā）內容侵犯他人合法權益（yì）。《種子法》及（jí）相（xiàng）關配套規範性文件並未禁止種子市場經營單位在包裝袋上印刷商標、字號、圖片、人物肖像（xiàng）等（děng），種子生產經營（yíng）主體在印刷前述內容時應當注意核實所（suǒ）印的商標、字號是（shì）否屬（shǔ）於他（tā）人注冊商標，印製（zhì）的圖片是否屬於他人美術作品，人物肖像是（shì）否獲得相應授權許可，避（bì）免因侵害他人知識產權、肖像權、人格權而引起糾紛。
05
如何規範印製包裝袋（dài）
規範（fàn）印製種子包裝袋是確保種子（zǐ）質量、保障農民（mín）權益、維護市場秩序（xù）的重要環節（jiē）。
《主（zhǔ）要農作物種子包裝》就包（bāo）裝袋的材料、規格、封口等進（jìn）行了規定；《標簽通則》《農作（zuò）物種子標（biāo）簽和使（shǐ）用說明管理辦法》就包裝袋的印刷（shuā）、字（zì）體等進行了明確要求：印刷內容應清晰、持久，易（yì）於（yú）辨認和識（shí）讀，提示標誌醒目；標注字體、背景和底色應與（yǔ）基底形成明顯的（de）反差，易於識別；“種子處理藥劑高（gāo）毒”“種子處理藥劑中毒”或“種子處理藥劑低毒”的警示標誌和說明應醒目，其中（zhōng）種子（zǐ）處理藥劑“高毒”應以紅色字體印（yìn）刷；標注的文字、符號數字的一體高度不應小於（yú）1.8mm。
種子（zǐ）包裝袋標注內（nèi）容應表述，符合《種子法》《標簽通則》等相關規定，符合強製性國家標準的要求，不應做虛假或（huò）者引人誤解的宣傳。具體而言包括以下幾個方（fāng）麵（miàn）：
（1）種子標（biāo）簽內（nèi）容完備
種子標簽是指印製、粘貼、固定或者附（fù）著在種子、種子包裝物表（biǎo）麵的特定（dìng）圖案（àn）及文字說明。應當包裝的種子，標簽應當直接印製在種子包裝物表麵；可以不包裝（zhuāng）銷售的種子，標（biāo）簽可印製成印刷品（pǐn）粘貼、固定或者（zhě）附著在種子上，也可以製成印刷品，在銷售種子時提供給種子使用者。種子生產經營者負責種子標簽和使用說明的製作，對其標注內容的真實性和種（zhǒng）子質量負責；縣級以上人民政（zhèng）府（fǔ）農業主管部門負責農作物種子（zǐ）標簽和使用說明的監督管理（lǐ）工作。
《種子法（fǎ）》和《農作物種子標簽和使用說明管理（lǐ）辦法》明（míng）確了種子標簽必備的七項內容：（一）作物種類、種（zhǒng）子類（lèi）別（bié）、品種名稱（chēng）；（二）種子生產經營者信息，包括種子生產經營者（zhě）名稱、種子生產經（jīng）營許（xǔ）可證編號、注冊地（dì）地址和（hé）聯係方式；（三）質（zhì）量指標、淨含量；（四）檢測日期和質量保證期；（五）品（pǐn）種適宜種植區域、種植季節（jiē）；（六）檢（jiǎn）疫證明編號；（七）信（xìn）息代碼。
除前述必備事項以外規定的（de）外（wài），對於主要農作物，標注品種審定編號（對於通過2個以上省級審（shěn）定（dìng）的（de），至少標（biāo）注種子銷售所在地省級品種審定編號；對於引種的，標注（zhù）引種備案號（hào）和引種備案允許的種植區域）；對於已登記的農作物品（pǐn）種，應標注品種登記編號；對於授權品（pǐn）種種子應（yīng）當標注品種（zhǒng）權號；對於進口種子（zǐ）的，應當附有進口審批（pī）文（wén）號（hào）和中文標簽；對於（yú）轉基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標注，並應當（dāng）提示使用時的安全控製措施；對於藥劑處理種子，應（yīng）標注（zhù）有毒標識，藥劑名稱、有（yǒu）效成分（fèn）及含量，依據藥劑毒性大小標注，藥劑中毒引起（qǐ）的症狀、解毒建議（yì）等；以認證種（zhǒng）子進行銷（xiāo）售的，種子標簽應依據有關規定加注認證標誌、認證（zhèng）機構名稱或（huò）標誌等。
此外，原農業部辦公廳關於印發的《農作物種子標簽二維碼編碼規則》對信息代碼的格式及生成要求也進行了詳細規定。
（2）使用說明（míng）應客觀（guān）真實
使用說明應當包括下（xià）列內容：品種主要性狀、主要栽培措施、適應性、風險提示和谘詢服務信（xìn）息。對於轉基因種子，應當提示使用時（shí）的（de）安全控製措施；如果使用說明與標簽分別印製的，使用（yòng）說明應當包括品種名稱和種子生產經營者信息（xī）。
①品（pǐn）種主要性（xìng）狀和主要栽（zāi）培措施內容有：
（a）品種主要性狀標注（zhù）內容，至少包括種性、用途、生育期、形態（tài）特征、抗病性、抗逆性、產量（liàng）、品質等主要（yào）性（xìng）狀；主要栽培措施標注內容，至少包括播期、播量、肥料施（shī）用方法（fǎ）、灌水、病蟲害防治等。
（b）品種主要性狀、主要栽培措施應如實反映品種的真實狀況，標注主要內容應與審定或者登記公告一致。通過2個以（yǐ）上省級審定的主要農作物品種，標注內容至少與銷售地（dì）所在省級品種審定公告一致（zhì）；通過引種備案的品種，標注內容應與引種備案信息一（yī）致。
（c）標注的品種主（zhǔ）要性狀、主要栽培措施內容，對品種使用說明描述應（yīng）充分，不能（néng）隻摘錄品種審定、登記公告中品（pǐn）種某些優點，而（ér）刪除（chú）品種不抗病（bìng）蟲或不抗逆的缺點。使用說明不應對品種種（zhǒng）植產（chǎn）生的經濟（jì）效益進行分析、預測或者作為保證（zhèng）性承諾。
②品種適應性和風險提示
（a）品種適應性標注在適宜種植地（dì）區內不（bú）同年度之間的產（chǎn）量穩定性、豐產（chǎn）性、抗病性、抗逆性等（děng），其標注值不應高於品種審定、登記公（gōng）告載明的內容。對於非審定、登記的作物，其品種適應性參照登記作物有關要求執行（háng）。
（b）風險提示應標注因下列因（yīn）素可能引（yǐn）發的潛在風險所給予的提醒或（huò）引起（qǐ）注意的事項：銷售區域主（zhǔ）要病蟲害等因素可能引（yǐn）發（fā）品種嚴重減產的風險；銷售區域種植季節（jiē）、異常氣候（hòu）可能引發品種倒伏、不結實的風險；因種子貯藏條件不利或種（zhǒng）子處理、育（yù）苗不當導致發芽率、活力降低的風險。
（3）包（bāo）裝袋印刷的其他內容
企業可以（yǐ）根據需要在包裝袋上印刷商標或者其他可識別的標誌，但需要注意的是包裝袋不得在包裝袋上（shàng）印刷以（yǐ）下內容：在（zài）品種名稱前後（hòu）添加修飾性文字；種子生產經營者、進口（kǒu）商名（míng）稱以外的其他（tā）單位名稱；不符合廣告（gào）法、商標法等法律法規規定的描述；未經認證合格使用認（rèn）證標識；其他帶有誇大宣傳、引人誤解或者（zhě）虛假的文字、圖案（àn）等（děng）信息。